andreeva_anka (andreeva_anka) wrote,
andreeva_anka
andreeva_anka

Качан ушла... Итоги работы Минэкологии Московской области в деле сохранения ООПТ региона (Часть 1))

Сегодня как раз в этом русле был у меня разговор со съемочной группой Вестей-Москвы.
как всегда чрезмерно эмоционально и слишком сумбурно: этож наши журавли могут пострадать.


Оригинал взят у lupachik в Качан ушла... Итоги работы Минэкологии Московской области в деле сохранения ООПТ региона (Часть 1))

     
      С таким Министерством этим планам просто несуждено сбыться...

      Думские "выборы" 14 декабря 2011 года привели к кадровым перестановкам в Министерстве экологии и природопользования Московской области. Нынешний губернатор области Борис Громов отказался от своего мандата депутата Московской областной думы, который, в итоге, достался министру экологии Алле Сергеевне Качан. Так тихо и незаметно, после 10 лет руководства, А.С. Качан ушла со своего поста, в то же время оставив заметный след в системе охраны природы региона. Не буду сейчас касаться всех направлений деятельности А.С. Качан как министра, а остановлюсь, пожалуй, на самом ключевом аспекте – в сохранении и развитии системы ООПТ регионального значения. Ведь от того в каком состоянии находится система ООПТ, как она функционирует, зависит экологическое благополучие всего региона.  Примечательно, что это признают и на уровне министерства, но, как будет показано ниже, обычно все ограничивается только красивыми отчетами и словами.
     

Согласно Положению о Министерстве экологии и природопользования Московской области (Постановление Правительства МО от 17.09.2007 N 681/27) одной из задач Министерства является сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, биологического разнообразия на территории Московской области. Для выполнения этой задачи Минэкологии осуществляет следующие полномочия (выделены те из них, которые напрямую касаются ООПТ):
1)    Подготовка предложений Правительству Московской области по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий;
2)    Государственного контроля в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения;
3)    Обеспечение проведения комплексного экологического обследования территорий и решение вопроса о разработке материалов по организации особо охраняемых природных территорий областного значения;
4)    Передача памятников природы Московской области и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов;
5)    Ведение кадастра особо охраняемых природных территорий областного значения;
6)    Проведение инвентаризации особо охраняемых природных территорий областного значения и утверждение ее результатов;
7)    Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утверждение заключений общественной экологической экспертизы.
      По сути, сейчас все полномочия в области сохранения и развития системы ООПТ регионального значения сосредоточены в руках Минэкологии, и, соответственно, на Минэкологии лежит и вся ответственность за происходящее в этой сфере.
      Финансирование системы ООПТ регионального значения идет за счет областной целевой программы «Экология Подмосковья». Из текста этой программы легко проследить, на что тратились средства, в каком объеме, ну и, в конце концов, понять, каковы были планы и какие фактические результаты на сегодняшний день.
      Итак, поехали:

      Областная целевая программа «Экология Подмосковья на 2001-2002 год»
      Наиболее для нас интересен пункт 3.2.2. Разработка проекта природного парка «Бисеровский» в Ногинском, Балашихинском и Щелковском районах Московской области. Выделенные средства 700 тыс.руб.
      Вначале 2000-ых общественность активно добивалась от подмосковных властей создания этого природного парка (подробнее об истории проблемы и о самом озере «Бисерово» http://kosta60.livejournal.com/3881.html). В итоге, дело ограничилось только проектом. За 10 лет парк так и не был создан, его уже нет даже в планах. К сожалению, озеро «Бисерово» продолжает деградировать, берега интенсивно замусориваются, несмотря на все усилия волонтеров и небезразличных местных жителей. В то же время, озеро уже и так имеет охраняемый статус памятника природы регионального значения и находится в ведении Минэкологии, но ни охраны, ни каких-либо других действий, направленных на сохранение уникального объекта, со стороны Министерства не наблюдается.

      Областная целевая программа «Экология Подмосковья на 2003-2004 год»
      п. 4.1. Разработка проекта природного парка «Черустинский» в Шатурском районе. Выделенные средства 800 тыс.руб.
      Итог: природный парк «Черустинский» так и не был создан. Сейчас его нет даже в планах. Теперь эта территория входит в состав другого проектируемого природного парка «Ворота в Мещеру», подробнее о котором будет сказано ниже.

      Областная целевая программа «Экология Подмосковья на 2005-2006 год»
      п.3.2. Разработка схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Московской области. Выделенные средства 1 млн. 700 тыс. руб.
      п.3.3. Инвентаризация особо охраняемых природных территорий Московской области. Выделенные средства 1 млн. 900 тыс. руб.
      Итог: деньги освоены в полном объеме, но их не хватило. Работа продолжена и в 2007-2008 годах.
      п.3.4. Проектирование природного парка «Ворота в Мещеру» на территории Егорьевского, Луховицкого и Шатурского районов. Выделенные средства 1 млн. руб.
      Итог: работы не проведены, средства не израсходованы.

      Областная целевая программа «Экология Подмосковья на 2007-2008 год»
      п.2.1. Проектирование природного парка «Ворота в Мещеру» на территории Егорьевского, Луховицкого и Шатурского районов. Выделенные средства 5 млн. руб.
      Итог: деньги освоены в полном объеме, но парк так и не был создан. Прошли годы, и оказалось, что Министерству нужно еще этот парк попроектировать, и в программу Экология Подмосковья уже на 2011-2013 годы был внесен пункт «Подготовка материалов для организации природного парка «Ворота в Мещеру». Похоже, это очень увлекательное занятие – парки проектировать, но не создавать.
      п.2.2. Разработка проекта особо охраняемой природной  территории областного значения "Долина реки Любинка Озерского района". Выделенные средства 1 млн. 600 тыс. руб.
      Итог: деньги освоены в полном объеме. По доброй традиции данная ООПТ не создана до сих пор.  
      п.2.3. Продолжение работ по разработке Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий  Московской области  и материалов инвентаризации особо охраняемых природных территорий. Выделенные средства 11 млн. 700 тыс. руб.
      Итог: деньги освоены на 94,9%. Формально инвентаризация ООПТ (как наземная, так и документарная) проведена в полном объеме. Для каждой ООПТ (сейчас в Московской области 160 природных заказников и 80 памятников природы) есть акт инвентаризации, где описано текущее состояние объекта и прописаны меры, которые необходимо осуществить для улучшения его состояния и функционирования. Предполагается, что акт инвентаризации является основанием для внесения изменений в режим охраны, изменения границ ООПТ, т.е. проведению «реорганизации» ООПТ. Но на деле оказывается, что причиной реорганизации является не объективное и научно обоснованное состояние ценного природного объекта, а реализация какого-нибудь хозяйственного или коммерческого проекта на его территории, изначально противоречащему режиму охраны и целям создания ООПТ. В полной мере это стало понятно при проектировании Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), когда Минэкологии, во главе с А.С. Качан, просто-напросто сдали четыре «своих» ООПТ, изменив их границы в нужную сторону (подробнее об этом…). Любопытно и отношение Минэкологии к мнению природоохранной общественности: Дружина охраны природы биофака МГУ неоднократно обращалось в это ведомство по разным вопросам, в том числе и по вопросам реорганизации, и получала иногда очень неожиданные ответы (советую почитать, очень смешно).
      Что же касается Схемы развития и размещения ООПТ, то она была утверждена в 2009 году на период до 2020 года. Схемой предусмотрено организация 37 новых ООПТ областного значения, в том числе 3 природных парка – «Верхнерузско-Москворецкий», «Журавлиный край» и «Ворота в Мещеру», 19 государственных природных заказников, 6 памятников природы, 1 природный микрозаповедник, 3 особо охраняемых водных объекта, 4 прибрежные рекреационные зоны и 1 природно-исторический комплекс. Все бы хорошо, но как-то не очень. Подробнее об этом ниже.  
      п.2.5. Разработка проекта особо охраняемой природной территории областного значения природный парк "Верхнерузско-Москворецкий" на территории Можайского и Шаховского районов. Выделенные средства 3 млн. 500 тыс.руб.   
Итог: все аналогично природному парку «Ворота в Мещеру» - деньги освоены в полном объеме, парк не создан, на 2011-2013 годы опять запланировано его проектирование.
     п.2.6. Подготовка материалов для организации государственных природных заказников "Переходное болото к югу от д. Боборыкино" и "Переходные болота междуречья рек Вори и Шани", особо охраняемого водного объекта "Озеро Чудцевское" в Истринском, Лотошинском, Можайском районах Московской области. Выделенные средства 4 млн.руб.   
     Итог: деньги освоены в полном объеме, подготовлены проекты положений, но…и по сей день, эти ООПТ в Московской области не созданы.
     Областная целевая программа «Экология Подмосковья на 2011-2013 год»
     п.3.1. Подготовка материалов для организации природного парка «Верхнерузско-Москворецкий» (продолжение). Выделенные средства 6 млн.700 тыс.руб.
     Итог: Информация о размещении заказа на выполнение этих работ http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=1219530.  Конкурс признан несостоявшимся, контракт заключен с единственным участником – Некоммерческая организация Природоохранный фонд Верховье. Эта организация известна тем, что именно она готовила материалы и была заказчиком экологической экспертизы, обосновывающей изменение границ подмосковных ООПТ для строительства ЦКАД.
      п.3.2. Подготовка материалов для организации природного парка «Ворота в Мещеру» (продолжение). Выделенные средства 6 млн.100 тыс.руб.
      Итог: Информация о размещении заказа на выполнение этих работ http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=1258454. Конкурс признан несостоявшимся, контракт заключен с единственным участником – ООО Геоэкологический центр "Изыскания. Проектирование. Мониторинг".
      п.3.3. Подготовка материалов для организации природного парка «Журавлиный край». Выделенные средства 7 млн.500 тыс.руб.
      Итог: Информация о размещении заказа на выполнение этих работ http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=1220188. Сначала конкурсной комиссией было отказано в допуске единственному участнику – Межрегиональной общественной организации «Русское общество сохранения и изучения птиц имени М.А. Мензбира». А в декабре 2011 года на сайте Минэкологии Московской области появился проект Постановления Правительства МО «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу Экология Подмосковья на 2011-2013 годы», где природный парк «Журавлиный край» был попросту исключен из планов по проектированию и финансированию.
      Более того, по неподтвержденной информации из Министерства, нет перспектив и в организации двух остальных природных парков, т.к. у Московской области нет денег на содержание дополнительных учреждений.  Подробнее о провале Министерства экологии…
      п.3.4. Комплексное экологическое обследование государственных природных заказников и памятников природы для подготовки материалов по их реорганизации. Выделенные средства 7 млн. 50 тыс.руб.
      Итог: Информация о размещении заказа на выполнение этих работ http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=1269053. Конкурс состоялся, победитель конкурса – Некоммерческая организация Природоохранный фонд Верховье. Фонд Верховье и Минэкологии уже дискредитировали себя при заказной реорганизации 4-х подмосковных заказников для возможности строительства на их территории ЦКАД. Кроме этого, реорганизация ООПТ представляет собой и механизм легализации существующих нарушений на ООПТ, которые были допущены Минэкологии (по неподтвержденной информации незаконно застроенные участки планируется, путем реорганизации, исключить из состава ООПТ) – пример, заказник «Озера Долгое, Нерское, Круглое и их ближайшее окружение» в Дмитровском районе, памятник природы «Долина рек Хрипань и Куниловка в п.Кратово» (эти ООПТ включены в перечень для реорганизации. С полным списком можно ознакомиться здесь http://mep.mosreg.ru/norm_prav_acts/1954.html).
     п.3.5. Восстановление и сохранение памятника природы областного значения «Нагорная дубрава Улитинская». Выделенные средства 1 млн.300 тыс.руб.
     Итог: Информация о размещении заказа на выполнение этих работ http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?notificationId=462143. Конкурс признан несостоявшимся, летом 2011 года заключен контракт с единственным участником – Некоммерческая организация Природоохранный фонд Верховье на сумму 600 тыс. руб. Интересен сам вид работ по «восстановлению и сохранению» - до декабря 2011 необходимо, согласно техническому заданию, выполнить устройство минерализованной противопожарной полосы шириной не менее 1,5 метра по границе памятника природы, удалить ветошь вокруг стволов молодых деревьев дуба, оградить эти стволы и подвязать повязачками, изготовить и установить информационные аншлаги в количестве не менее 6 шт., написать отчет с фотографиями…Без комментариев. Как сойдет снег, обязательно туда съездим и посмотрим для начала формальную сторону вопроса (все ли из заявленного сделано), и, кроме этого, реальную обстановку в этом памятнике природы, на сколько он после этих действий восстановился и сохраняется.
     п.3.6. Инвентаризация особо охраняемых природных территорий.  Выделенные средства 3 млн.100 тыс.руб.
     Итог: данный заказ на данный момент еще не размещен.

     Подводя итог всему вышеизложенному, можно говорить, что Министерством экологии и природопользования Московской области, под руководством А.С.Качан, была полностью провалена работа в области развития сети особо охраняемых природных территорий. За все время существования Министерства (начиная с 2001 года) было создано всего две ООПТ (!) – памятники природы «Котловина озера Михалевское» (140га) и «Верхнемоскворечье» (268га) в Можайском районе. В остальных случаях дела ограничивались лишь проектированием. Полностью провалилась затея с организацией в области природных парков. Наиболее показательным является исключение природного парка «Журавлиный край» из планов работ и финансирования (объясняется нехваткой денег, но в это трудно поверить, когда, например, на мнимое обводнение торфяников в Подмосковье тратятся миллиарды). Реорганизация ООПТ, благодаря Министерству, сейчас воспринимается скорее, как возможность «подвинуть» ООПТ в нужную сторону, если она мешает реализации того или иного хозяйственного проекта (пример ЦКАДа тому доказательство). Теряется весь смысл в территориальной охране природы – зачем тогда вообще организовывать заказники, памятники природы, если легко можно поменять их границы, в случае, если вдруг они стали кому-то мешать.
      Чего тут скажешь… Хочется быть оптимистом и пожелать Алле Сергеевне Качан успехов в работе на новом месте, и надеяться, что новый глава Минэкологии Михаил Яковлевич Воронцов учтет все ошибки своего предшественника и начнет менять ситуацию к лучшему.

      P.S. Разумеется, территориальная охрана природы не ограничивается созданием новых и реорганизацией старых ООПТ. Важно сохранять, то, что есть, в первую очередь, обеспечивая соблюдение режима охраны территории. Мало поставить информационный щит в лесу, необходимо содержать штат инспекторов, проводить просветительскую работу с населением, контролировать деятельность землепользователей и т.п. Как Минэкологии осуществляет охрану «особо охраняемых» природных территорий будет написано в следующей части. Продолжение следует...




Tags: оопт, охрана природы
Subscribe

  • литература в помощь

    Друзья! хочу напомнить. друг azazat_azazat некоторое время назад сделал перевод книги 18 века. Половина суммы, которую Азат получит с…

  • Нужны доноры

    Друзья! Новогоднее время традиционно очень тяжелое для отделений переливания крови. Все готовятся к праздникам, бегают по магазинам, покупают…

  • Лунная поляна едет в журавлиный край. нужна помощь

    Наш дружественный реабилитационный центр для животных "Лунная поляна" собирается переезжать из своей дыры деревни в наш…

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments